Substituindo a União Pan-Americana, institucionalizou uma plataforma hemisférica de cooperação política, econômica e técnica que, embora apresentasse um discurso de promoção do desenvolvimento e da democracia, funcionou como instrumento de resguardo dos interesses estadunidenses e para a contenção ao avanço comunista nas Américas durante a Guerra Fria. Agentes latino-americanos trabalharam para transformá-la em organismo multilateral, na tentativa de assegurar interesses dos demais países no interior da agência.